【中國能源網(wǎng)】能源是工業(yè)的糧食，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，更是國家安全的基石?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國。站在“十五五”開局起步的歷史節(jié)點(diǎn)，面對(duì)資源稟賦約束、國際競(jìng)爭(zhēng)壓力、綠色轉(zhuǎn)型需求與技術(shù)迭代浪潮的多重挑戰(zhàn)，建設(shè)能源強(qiáng)國必須深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，著力解鎖能源供給、能源保障、能源科技、能源形態(tài)、能源配置、能源運(yùn)行、能源治理七大關(guān)鍵密碼，以系統(tǒng)性變革推動(dòng)能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)我國從“能源大國”向“能源強(qiáng)國”邁進(jìn)，努力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供澎湃的能源動(dòng)力。

能源供給：實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量躍升”的歷史跨越

供給充足是能源強(qiáng)國的根基所在，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的底線要求。經(jīng)過數(shù)十年的不懈奮斗，我國已建成全球規(guī)模最大的能源供應(yīng)體系，煤炭、電力，特別是風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域產(chǎn)能規(guī)模穩(wěn)居世界前列，建成了覆蓋全國、聯(lián)通內(nèi)外的能源生產(chǎn)與輸送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了從“能源短缺”到“總量充裕”的歷史性轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，傳統(tǒng)能源供給體系中存在的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、品質(zhì)不高、韌性不足等問題仍未完全解決，部分領(lǐng)域仍依賴規(guī)模擴(kuò)張的粗放式發(fā)展模式，難以適配高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

邁向能源強(qiáng)國，供給體系必須實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量躍升”的歷史跨越。一是做大能源供給總量。科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、居民用能升級(jí)需求，合理設(shè)定煤炭、電力彈性系數(shù)，統(tǒng)籌短期保供與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型，推動(dòng)2030年能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，避免供給不足制約發(fā)展或過度供給造成浪費(fèi)。二是調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)。錨定“雙碳”目標(biāo)，實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)，加快風(fēng)電、光伏、水電、核電、氫能等清潔能源開發(fā)布局，持續(xù)提升非化石能源在能源供給中的比重。三是提升能源供給韌性。在鞏固煤炭清潔高效利用、油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)能力，夯實(shí)傳統(tǒng)能源兜底保障根基的同時(shí)，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲(chǔ)能，加快火電機(jī)組的靈活性改造和節(jié)能改造，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。

能源保障：實(shí)現(xiàn)從“外部依賴”到“自主可控”的戰(zhàn)略突圍

能源安全是國家安全的重要基石，是關(guān)乎全局、服務(wù)全局的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，全球能源格局深度調(diào)整，地緣政治沖突頻發(fā)、國際能源貿(mào)易博弈加劇、能源供應(yīng)鏈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)上升，我國能源發(fā)展面臨的外部不確定性持續(xù)增加，特別是石油、天然氣對(duì)外依存度分別高達(dá)70%、40%，能源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國內(nèi)能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍有提升空間，應(yīng)急保供體系、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。

建設(shè)能源強(qiáng)國，核心是“把能源的飯碗牢牢端在自己手中”，實(shí)現(xiàn)從“外部依賴”到“自主可控”的戰(zhàn)略突圍。一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)，提升國內(nèi)保障能力。加大油氣資源勘探開發(fā)力度，推動(dòng)頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源高效開發(fā)，提升油氣自給率；鞏固煤炭兜底保供地位，完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，確保能源供應(yīng)“不斷鏈、不斷供”。二是完善戰(zhàn)略儲(chǔ)備與應(yīng)急體系，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的能源儲(chǔ)備制度，優(yōu)化儲(chǔ)備布局與結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的靈活性與時(shí)效性；建立能源應(yīng)急保供預(yù)案體系，完善極端情形下的能源調(diào)度機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻能源供給“拉得出、供得上、穩(wěn)得住”。三是推進(jìn)能源進(jìn)口多元化，降低外部單一依賴。加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家能源合作，拓展多元化進(jìn)口渠道，推動(dòng)陸路、海路、管道等多通道運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)能源技術(shù)、市場(chǎng)、規(guī)則協(xié)同，全方位筑牢能源安全防線。

能源科技：實(shí)現(xiàn)從“跟跑并跑”到“創(chuàng)新引領(lǐng)”的硬核突破

能源競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是科技競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)先進(jìn)是能源強(qiáng)國的核心標(biāo)志，也是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、破解發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵支撐。長(zhǎng)期以來，我國能源領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展以引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新為主，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“跟跑”“并跑”甚至“領(lǐng)跑”，但在高端裝備制造、核心材料、前沿顛覆性技術(shù)等方面仍有不足，自主創(chuàng)新能力與國際領(lǐng)先水平還有差距。隨著全球能源革命向縱深推進(jìn)，高效儲(chǔ)能、先進(jìn)核電、氫能等關(guān)鍵技術(shù)成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，唯有掌握核心技術(shù)自主權(quán)，才能在能源強(qiáng)國建設(shè)中占據(jù)主動(dòng)。

建設(shè)能源強(qiáng)國，必須以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)從“跟跑并跑”到“創(chuàng)新引領(lǐng)”的硬核突破。一是聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破發(fā)展瓶頸。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，集中力量攻克高效光伏電池、儲(chǔ)能電池、大型燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)核電技術(shù)、CCUS核心技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域難題，推動(dòng)核心裝備與關(guān)鍵材料國產(chǎn)化、高端化。二是布局前沿顛覆性技術(shù)研發(fā)，搶占未來先機(jī)。圍繞氫能、核聚變能、深海能源、空間能源等前沿領(lǐng)域，開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新研究，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，為未來能源發(fā)展注入不竭動(dòng)力。三是完善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。健全能源領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的能源科技企業(yè)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)國際科技交流合作，推動(dòng)我國能源技術(shù)向全球領(lǐng)先水平邁進(jìn)。

能源形態(tài)：實(shí)現(xiàn)從“黑色發(fā)展”到“美麗中國”的范式革命

綠色低碳是能源革命的基本方向，也是建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。過去，我國能源發(fā)展長(zhǎng)期依賴煤炭等化石能源，形成了“高消耗、高排放、高污染”的發(fā)展模式，給生態(tài)環(huán)境帶來沉重壓力，制約了可持續(xù)發(fā)展。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，由能源生產(chǎn)到能源消費(fèi)全鏈條、全生態(tài)的綠色轉(zhuǎn)型已成為能源發(fā)展的必答題，能源形態(tài)的綠色化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

建設(shè)能源強(qiáng)國，必須推動(dòng)能源形態(tài)向“美麗中國”所需的綠色低碳范式革命。一是理念重塑。牢固樹立新發(fā)展理念，將“綠水青山就是金山銀山”理念深度嵌入能源發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色低碳的文化共識(shí)。二是生產(chǎn)變革。加速可再生能源規(guī)模化發(fā)展，提升風(fēng)光水核等綠色能源占比，破解新能源消納瓶頸，推動(dòng)煤電靈活性改造與有序退出，實(shí)現(xiàn)化石能源清潔高效利用，構(gòu)建多能互補(bǔ)的現(xiàn)代能源體系。三是消費(fèi)轉(zhuǎn)型。加快終端用能電氣化、智能化改造，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，推廣綠色用能模式，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色低碳的用能習(xí)慣。四是政策護(hù)航。完善能源綠色轉(zhuǎn)型政策機(jī)制，健全碳市場(chǎng)、綠電交易、節(jié)能降碳激勵(lì)約束體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)能源發(fā)展形態(tài)全面綠色轉(zhuǎn)型。

能源配置：實(shí)現(xiàn)從“粗放開發(fā)”到“精益利用”的效能變革

能源配置效率直接關(guān)系到發(fā)展質(zhì)量和效益，是衡量能源強(qiáng)國建設(shè)水平的重要指標(biāo)。長(zhǎng)期以來，我國能源配置存在粗放式利用、供需錯(cuò)配、區(qū)域失衡等問題，加之部分領(lǐng)域能源利用效率偏低，全國統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系尚未完全建成，導(dǎo)致能源資源的價(jià)值未能充分釋放。

建設(shè)能源強(qiáng)國，必須推進(jìn)能源配置效能變革，實(shí)現(xiàn)從“粗放開發(fā)”到“精益利用”的轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，不斷提升能源資源利用效率。把節(jié)能作為能源發(fā)展的重要任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，不斷降低單位GDP能耗。二是深化要素市場(chǎng)改革，有效實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置。推進(jìn)能源要素市場(chǎng)化改革，完善能源價(jià)格形成機(jī)制與市場(chǎng)交易體系，引導(dǎo)能源要素向高效益、低排放、高產(chǎn)出的領(lǐng)域和企業(yè)流動(dòng)；優(yōu)化跨區(qū)域能源資源配置，完善西電東送、西氣東輸、東數(shù)西算、北油南運(yùn)等跨區(qū)域能源輸送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)能源資源“全國一盤棋”調(diào)度。三是加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)管，充分釋放能源資源價(jià)值。建立健全能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控制度，推動(dòng)能耗雙控與碳排放管控協(xié)同發(fā)力；推廣智慧用能、精準(zhǔn)用能模式，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)調(diào)控，提升能源配置的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，讓能源資源的價(jià)值得到充分釋放。

能源運(yùn)行：實(shí)現(xiàn)從“人工調(diào)控”到“靈活智能”的模式躍遷

數(shù)字技術(shù)與能源系統(tǒng)的深度融合，是能源現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是提升能源運(yùn)行效率的核心路徑。隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，我國能源系統(tǒng)智能化水平有了顯著提升。但是，當(dāng)前我國能源系統(tǒng)運(yùn)行在諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)仍存在響應(yīng)速度慢、調(diào)節(jié)精度低、靈活性不足等問題，難以適配大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展的需求。

建設(shè)能源強(qiáng)國，必須推動(dòng)能源運(yùn)行從“人工調(diào)控”向“靈活智能”的模式躍遷，打造智能高效的能源運(yùn)行體系。一是推進(jìn)智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鏈條智能感知。依托新一代信息技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)、智能電廠、智慧油田、智慧煤礦、智慧儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)、存儲(chǔ)全環(huán)節(jié)的智慧感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸、分析與應(yīng)用。二是打造源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化協(xié)同機(jī)制，提升系統(tǒng)靈活性。依托智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電、電網(wǎng)輸送、用戶側(cè)用能、儲(chǔ)能調(diào)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升能源系統(tǒng)對(duì)可再生能源的消納能力，實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”雙向互動(dòng)，提升能源運(yùn)行的穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)性。三是提升能源運(yùn)行智能決策水平，優(yōu)化調(diào)度效率。依托人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，構(gòu)建能源運(yùn)行智能決策模型，替代傳統(tǒng)人工經(jīng)驗(yàn)決策，提升能源系統(tǒng)對(duì)極端天氣、突發(fā)故障等情況的快速響應(yīng)能力，構(gòu)建安全高效、靈活智能的現(xiàn)代能源運(yùn)行體系。

能源治理：實(shí)現(xiàn)從“單一主體”到“多元協(xié)同”的體系重構(gòu)

能源治理現(xiàn)代化是能源強(qiáng)國建設(shè)的制度保障，是推動(dòng)能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。長(zhǎng)期以來，我國能源治理以行政指令為主，部分領(lǐng)域存在治理方式單一、權(quán)責(zé)劃分不清、市場(chǎng)活力不足等問題，同時(shí)能源法律法規(guī)體系、監(jiān)管機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)則仍需進(jìn)一步完善。隨著能源領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)，必須構(gòu)建與能源強(qiáng)國建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系，激發(fā)能源發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

建設(shè)能源強(qiáng)國，必須推動(dòng)能源治理實(shí)現(xiàn)從“單一主體”到“多元協(xié)同”的體系重構(gòu)。一是完善能源法治體系建設(shè)。加快推進(jìn)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋工作，完善能源安全、能源市場(chǎng)、能源環(huán)保、能源科技等領(lǐng)域的法律規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)能源執(zhí)法監(jiān)管，做到能源治理“有法可依、有章可循”。二是深化能源體制機(jī)制改革。堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，優(yōu)化政府治理方式，推進(jìn)能源要素市場(chǎng)化配置改革，完善能源價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)交易規(guī)則與監(jiān)管體系，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力與發(fā)展動(dòng)力。三是構(gòu)建能源多元共治格局。強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾在能源治理中的協(xié)同作用，加強(qiáng)能源領(lǐng)域信息公開，提升公眾參與能源治理的積極性；同時(shí)深化國際能源合作，積極參與、引領(lǐng)全球能源治理規(guī)則制定和變革，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球能源治理體系。

（作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員、特約研究員）